Общие принципы организации судебной власти

Общие принципы организации судебной власти и их реорганизация в последние годы
Судебная система Исламской Республики Иран со времени своего образования до сегодняшнего дня не раз подвергалась коренным преобразованиям. Самые важные из них пришлись на 1368/1989 г. в связи с пересмотром Конституции, а также на 1373/1994 г. по случаю изменения Закона о судах общей юрисдикции. Но до того как мы приступим к рассмотрению этих вопросов, целесообразно кратко охарактеризовать систему правосудия, существовавшую до и после революции вплоть до реформ в последние годы.
До Исламской революции судебная власть (Министерство юстиции) фактически была одной из структур исполнительной власти. Назначение и отстранение от должности министра юстиции и его утверждение не проходило без непосредственного контроля со стороны шаха. Назначение и отстранение от занимаемой должности двух высших должностных лиц в сфере юстиции и правосудия, Председателя Верховного суда и Генерального прокурора, согласно Конституции, также входило в сферу полномочий шаха. Приговоры выносились с разрешения шаха, по закону он обладал правом на амнистию или смягчение наказания лицам, в отношении которых вынесен приговор. Несмотря на то что государственные власти были разделены и судебная власть должна была функционировать вне зависимости от двух других ветвей власти, на самом деле влияние властей и исполнительных органов на судебные дела было весьма очевидно. Согласно Конституции и «Дополнениям к Основному закону» в системе правосудия того периода кроме гражданских судов, основанных на общем праве, также были предусмотрены шариатские суды, основанные на шариатских законах80,
однако фактически система судебной власти и ее организации были заимствованы из системы судебной власти Франции и других европейских стран.
Исламская революция и последующие реформы привели к глубоким преобразованиям в судебной системе Ирана. Рассмотрим эти реформы и изменения в системе правосудия Ирана на нескольких уровнях.
1. После победы революции одной из важных государственных организаций Ирана, которая стала объектом внимания Лидера страны, была организация юстиции, и ее руководство. Согласно закону и указам Лидера после отставки и отстранения министра юстиции монархического режима два человека в звании муджтахидов, соответствующих требованиям, были утверждены на пост глав Верховного суда и Генерального прокурора страны. Это был первый этап исламизации юстиции.
2. После утверждения Конституции был создан Верховный судебный совет из пяти справедливых муджтахидов, сведущих в судебных делах. Одновременно, после консультаций с судьями Верховного суда, Лидер назначил одного из них на должность Председателя Верховного суда, а другого — Генеральным прокурором страны. Трое других членов были выбраны судьями всей страны путем их письменного опроса. Срок их полномочий — 5 лет81.
Верховный совет нес ответственность за все вопросы (управление, руководство и решение дел), связанные с судебной властью страны. Решение принималось большинством голосов судей. В круг обязанностей и задач этого совета входили те, которые затем были переданы Главе судебной власти после пересмотра Конституции (об этом мы будем говорить в свою очередь).
3. После внесения изменений в Конституцию в 1368/1989 г. руководство судебной властью было централизовано. С роспуском Верховного судебного совета все его обязанности и полномочия были переданы Главе судебной власти, который назначается и отстраняется от должности Лидером страны и подает ему прошение об отставке . Поэтому мы рассмотрим органы и структуры нынешней судебной власти Ирана в нижеследующем порядке.
а) Глава судебной власти
Согласно статье 157 Конституции в целях выполнения обязанностей судебной власти во всех судебных, административных и исполнительных сферах Лидер страны назначает на должность Главы судеб-
ной власти справедливого, распорядительного и сведущего в судебных делах муджтахида сроком на 5 лет в качестве высшей инстанции. Это является прямым правом Лидера. Остальные обязанности Главы судебной власти состоят в следующем:
1) создание необходимых структур в системе юстиции в соответствии со сферами ответственности, указанными в статье 156: рассмотрение и вынесение приговора по поводу несправедливости, притеснения, жалоб, решение споров и противоречий, принятие решения и необходимых мер; обеспечение общественных прав и развитие справедливости в обществе; контроль за правильным исполнением законов; расследование преступлений и наказание преступников; принятие соответствующих мер по предотвращению преступлений и исправлению преступников;
2) подготовка соответствующих условиям Исламской Республики судебных законопроектов, ярким примером которых в последние годы стал Закон о судах общей юрисдикции;
3) принятие на службу достойных и справедливых судей, их назначение и отстранение от должности, изменение места службы, определение служебного разряда и выдвижение на повышение,и другие административные функции в соответствии с законом;
4) представление соответствующих требованиям лиц Президенту для назначения на пост министра юстиции;
5) назначение двух справедливых и сведущих в судебных делах муджтахидов с целью выполнения обязанностей судебной власти на должность Председателя Верховного суда и Генерального прокурора страны;
6) передача министру юстиции всех финансовых и административных прав, а также права приема на службу всего персонала кроме судей;
7) назначение соответствующих управляющих для организации Верховного суда страны в целях контроля за надлежащим исполнением законов в судах и создания единообразия в деятельности судебной власти;
8) разработка необходимых предложений для членства в Совете по наблюдению за исполнением Конституции в Маджлисе исламского совета;
9) назначение и представление двух кандидатов судебной власти в радиотелевизионную сеть Исламской Республики «Голос и облик Исламской Республики Иран»;
10) две важные организации, т. е. Суд административной справедливости и Генеральная инспекция страны, которые являются независимыми, согласно статьям 173—174 Конституции, находятся под контролем Главы судебной власти.
По причине множества возложенных на Главу судебной власти обязанностей, согласно законам и правилам судебной системы Ирана, 8 комиссий предварительно рассматривают все вопросы до принятия решения главой. Отчет этих комиссий передается Главе судебной власти для вынесения окончательного решения. Имеются следующие Комиссия по, контролю за, надлежащим исполнением законов, Комиссия по составлению судебных законопроектов, соответствующих правилам юстиции Исламской Республики Иран, Комиссия по образованию и учебным программам, Комиссия по делам исполнения и учреждений, Комиссия по предотвращению преступлений, Комиссия по принятию на работу компетентных судей и специальная Комиссия для рассмотрения особых дел 83.
Глава судебной власти Ирана несет ответственность за все, что связано с отношениями между судебной властью и исполнительной и законодательной ветвями власти. Их привилегии и права не различаются, хотя с точки зрения политики и права обязанности у них разные.
б) Министр юстиции
Министры — главные лица исполнительной власти, поэтому занятие ими постов в других ветвях власти противоречит принципу разделения властей. Однако несмотря на это, во многих странах мира, в том числе и в Иране, в судебной власти подобные явления не были редкостью как до революции, так и после нее. Это объясняется тем, что система правосудия страны — это часть общественной системы, которая нуждается в управлении и бюджете, определенных условиях приема на работу и в административном руководстве, классификации должностей и др. Эти вопросы касаются и других административных и исполнительных организаций и не могут решаться отдельно от системы в целом. Поэтому министр юстиции является связующим звеном судебной системы с другими государственными организациями независимо от того, относятся они к исполнительной или законодательной власти.
Статья 159 Конституции подвергла реформе судебную власть и определила ее полномочия и обязанности следующим образом:
Система правосудия является официальной инстанцией для подачи жалоб на притеснения и нарушения прав. Создание судов и определение их компетенции производится по закону.
В следующей статье представлен ответственный пост— должность министра юстиции. Статья 160 по этому поводу гласит:
Министр юстиции несет ответственность за все, что связано с отношениями судебной власти с исполнительной и законодательной властями, и выбирается среди лиц, которых представляет Президенту Глава судебной власти.
Главное отличие между министром юстиции и другими министрами исполнительной власти заключается в уровне их полномочий. Так как, согласно Конституции, все судебные, административные и финансовые обязанности возложены на Главу судебной власти, министр юстиции лишен финансовых и административных прав, имеющихся у остальных министров. Однако эта проблема была решена в конце вышеупомянутой статьи 160. В случае, когда Глава судебной власти передает министру юстиции все финансовые и административные права, а также право приема на работу всего персонала, кроме судей, министр юстиции обладает полномочиями, которые определяют законы для министров в качестве высшей исполнительной инстанции. Разумеется, министр юстиции, как и другие министры, должен получить вотум доверия в Маджлисе исламского совета и может подвергнуться запросу со стороны депутатов Маджлиса. Если он получает вотум недоверия, то смещается со своего поста. Президент также может отстранить министра от занимаемой должности в случае, когда тот подает прошение об отставке, и назначить на должность нового министра из числа соответствующих требованиям лиц, представленных Главой судебной власти.
в) Суды и прокуратуры
Статья 61 Конституции, определяющая основную задачу судебной власти в осуществлении справедливости и в защите личных и общественных прав, возложила выполнение этих обязательств на суды системы правосудия. Статья по этому поводу гласит:
Судебная власть осуществляется судами системы юстиции, которые должны быть образованы согласно исламским нормам и, заниматься разрешением разногласий, охраной общественных прав, соблюдением и развитием справедливости, а также исполнением наказаний согласно религиозным предписаниям.
Для осуществления вышеуказанных законных прав и достижения целей, определенных судебными организациями Ирана, существуют суды и прокуратуры, а над ними— Верховный суд и Генеральная прокуратура страны. Суды и прокуратуры расположены в столице — центре судебной власти. Ответственность за их руководство несут два муджтахида-правоведа — Председатель Верховного суда и Генеральный прокурор страны.
Основные цели создания этого суда отражены в статье 161 Конституции:Верховный суд создается с целью контроля, за надлежащим исполнением законов в судах, создания единообразия в деятельности судебной власти и выполнения обязанностей, возлагаемых на него по закону на основе положений, установленных Главой судебной власти.
В этой статье определены три функции Верховного суда. Первая — контроль за, надлежащим исполнением законов в судах. Вторая — создание единообразия в деятельности судебной власти (когда суды выносят противоречивые приговоры, единообразие в их действиях, установленное в общих комиссиях Верховного суда в присутствии глав и советников суда с целью выполнения обязанностей, возлагаемых на них по закону, считается необходимым для нижестоящих судов). Третья — выполнение обязанностей, возлагаемых по закону, что входит в компетенцию Верховного суда. Он был образован до революции сначала под названием «Кассационный суд» в 1329 г. /1951 г. в Тегеране, затем в 1318/1939 г. был переименован в Верховный суд. Вначале эта организация состояла только из двух отделений, а на сегодняшний день она имеет развернутую структуру, расширила судебную деятельность, увеличив численность подразделений до 25 .
В каждом отделении в соответствии с законом должны быть один начальник, один консультант и заместители в нужном количестве. Начальник первого отделения является также Председателем Верховного суда. Одни отделения рассматривают уголовные дела, другие — гражданские. Верховный суд осуществляет большую часть своих обязательств через эти отделения. Несмотря на это, по закону для выполнения некоторых функций предусматривается создание общей Коллегии Верховного суда. Коллегия, в свою очередь, состоит их трех ветвей:
1. Общая Коллегия, состоящая из отделений по уголовным делам;
2. Общая Коллегия, состоящая из отделений по юридическим делам;
3. Общая Коллегия, состоящая из всех начальников и консультантов уголовного и юридического отдела для создания единообразия в судебных делах.
Коллегии создаются по просьбе Генерального прокурора под контролем Верховного суда85. Наряду с Верховным судом существует Генеральная прокуратура под руководством Генерального прокурора. Она состоит из первого заместителя и нескольких помощников прокурора. Рассмотрение дел в отделениях суда носит апелляционный, или кассационный, характер, и по этой причине Верховный суд страны в истории системы юстиции также известен под названием Апелляционного, или Кассационного, суда. Этот суд не занимается исследованиями обстоятельств дела с участием сторон, а выносит решение о соответствии приговора суда первой инстанции законам страны. Приговор судов должен быть обоснованным и опираться на положения законов, согласно которым он выносится. Несмотря на первичные разбирательства в суде, рассмотрение некоторых жалоб, исков и протестов является прямым долгом Верховного суда. Например, рассмотрение обвинений в адрес Президента, которое производится в случае нарушения им своих законных полномочий. В соответствии с решением Маджлиса исламского совета о его несоответствии занимаемой должности и согласно заключению, вынесенному Верховным судом, Президент отстраняется от власти Лидером страны. Однако относительно совершения обычных правонарушений со стороны Президента, его заместителей и министров статья 140 говорит следующее:
Рассмотрение обвинений в адрес Президента, его заместителей и министров в обычных правонарушениях и преступлениях производится в общих судах системы правосудия с уведомлением Маджлиса исламского совета.
Также необходимо отметить тот факт, что до пересмотра Конституции Председатель Верховного суда страны нес ответственность за исполнение множества обязанностей, таких как членство во Временном совете правительства, рассмотрение дел о собственности Лидера, Президента, министров, а также их жен и детей, заслушивание присяги Президента при его инаугурации. Эти обязанности после внесения изменений в Конституцию были возложены на Главу судебной власти.
Структура системы правосудия Ирана, кроме Верховного суда, (который находится во главе всех общих, частных и других судов) до слияния судов по уголовным делам и частному гражданскому праву, а также прокуратуры (в 1373/1994 г.). Состояла из общих судов трех видов: суды первой и второй инстанций, которые вели разбирательства по уголовным делам; суды первой и второй инстанций, решавшие юридические вопросы; суды по рассмотрению гражданских дел. В обязанности судов по уголовным делам входило рассмотрение таких уголовных дел, как: убийство, насилие, кража, взяточничество, хищение и др. Юридические же суды рассматривали разногласия в правовой и финансовой сферах, и споры. В судах, решавших юридические вопросы, второй инстанции (если речь шла о сумме в 200 тысяч туманов), первой инстанции (больше 200 тысяч туманов) и частных гражданских судах также рассматривали проблемы разногласий между супругами,семейные проблемы, вопросы, касающиеся дальнейшей опеки над ребенком.
Прокуроры, помощники прокуроров и, следователей областных и районных прокуратур наряду с судами по уголовным делам первой и второй инстанций проводили первичные разбирательства по делам об общих правонарушениях и, собрав исчерпывающие доказательства и нужные документы по обвинению, отправляли дело в суд по уголовным делам. В действительности, их задача заключалась в выполнении тех же функций органов юстиции, что и до Исламской революции, когда прокуроры выступали в качестве обвинителей со стороны общества наряду с судами по уголовным делам. Но после утверждения в 1372/1993 г. Закона о судах общей юрисдикции из судебной системы были устранены все областные и районные прокуратуры, кроме Генеральной прокуратуры страны (в частности, военные прокуратуры), и воссоединены юридические и уголовные суды.
В настоящее время все разногласия, протесты и жалобы независимо от того, носят они юридический или уголовный характер, рассматриваются в общих судах с различными отделениями, одни из которых рассматривают уголовные дела, а другие занимаются правовыми вопросами. Новая структура преследует цель упрощения судебных формальностей, чтобы как можно быстрее определить степень вины обвиняемого, дать ответ истцу и уйти от усложненного и долгого судебного процесса, дабы судебный процесс ислама вытеснил изощренные современные судебные разбирательства. Критические высказывания религиозных деятелей и экспертов по поводу слияния уголовных и юридических судов и упразднения прокуратур основаны на том, что, по их мнению, с упразднением прокуратур теряет свою суть судебная специализация на уголовных или юридических делах, судебное разбирательство становится поспешным, сокращается время обвиняемого для оправданий. Этот закон формально имеет экспериментальный характер, и судебная власть намерена представить новый, измененный законопроект для рассмотрения и утверждения законодательной властью.

Нет меток для данной записи.

Comments are closed.

Реклама

Рубрики:

Реклама

Статистика:

Meta