Государственный совет

Эта оговорка дала возможность царю, строго оберегавшему свои прерогативы неограниченного монарха, почти совершенно отстранить Государственный совет от внешних общеполитических вопросов. Не говоря уж о Портсмутском мирном договоре 1905 года, даже акты Гаагской мирной конференции 1899 года не были представлены в Госсовет, хотя никакой срочности в их ратификации царем не было. В МИД никак не могли определить те принципы, которыми руководствовались царь и министры при внесении того или иного проекта соглашения или договора в Госсовет, к тому же дипломатическое ведомство часто даже не ставилось об этом в известность.

Поскольку вопросы политики ведомств, то есть вся исполнительная власть, были предоставлены компетенции министров, действовавших формально под руководством царя, Госсовет был наделен лишь правами организационно-управленческого и финансового контроля: он формулировал свои «мнения» по организации, структуре ведомств, их штатам, бюджетным и другим финансовым ассигнованиям, которые подлежали последующему утверждению царем.

По замыслу М.М. Сперанского, Государственный совет должен был стать «тормозом» против чрезмерного расширения министерской власти. По существу же, его роль к концу XIX века свелась, по мнению российского правоведа профессора С.П. Покровского, к тому, чтобы «приноровить законодательные акты к бюрократическим стремлениям министерской власти»28. В области внешних сношений, чего нельзя сказать в полной мере о внутренней политике, он не стал ни координирующим, ни контрольным органом, почти механически одобряя вносимые министрами по указанию царя проекты законов. Да и то, зная о жесткой бюджетной политике Государственного совета, министры старались действовать в обход его. Государственный совет не выполнял роли высшего государственного органа по осуществлению важнейших внешнеполитических функций государства, он не имел влияния не только на определение внешнеполитической ориентации страны, но и на текущую политику.

Высший исполнительный орган Российской империи — Комитет министров — и вовсе был отстранен от проведения внешней политики страны.

Нет меток для данной записи.

Comments are closed.

Реклама

Рубрики:

Реклама

Статистика:

Meta